控烟执法注定是一场“疲劳战”

　　作者：知风　稿源：三尺巷　编辑：王小蒙

　　6月初，京版“最严控烟令”正式实施。5日，北京市卫生监督所通报了首周控烟执法结果，在接受检查的2406家重点单位中，近3成都存在违法行为，696家单位被责令整改。其中，餐馆成为控烟违法“大户”，约6成被查餐馆均不合格。(6月6日《新京报》)

　　在京版“最严控烟令”出台时，笔者曾提醒且慢称“最严”，这不?在“最严控烟令”下，还有近3成都存在违法行为，约6成被查餐馆均不合格。这其实已经比我想象中的好多了。但对照“最严控烟令”，就显得有点难为情了——如果不是“最严”，岂非聊胜于无?

　　这并不是“最严控烟令”不够严，而是在制定这个控烟条例时，只看到行政权力而忽视了客观现实。现实情况是，当卷烟还是一种大量公开销售的合法商品时，对这种商品的消费者施以控制消费的手段，无论于法律或人情而言，都是做不到最严的。衡量相关法律法规是不是算得上最严，不但要看执法力度，而且要看违法的后果。

　　在执法力度上，确实有点“最严”的架势。6月初，北京正式实施新控烟条例，千余卫生监督执法人员到各重点单位，集中开展控烟现场执法检查。但执法检查的结果还是让人失望的。就餐馆而言，也只有4成没有发现问题。而对发现问题的场所的处理，也不过是“责令整改”。我想，这种整改对相关单位来说，说难也不难，既没有技术含量，也不需要硬件上的改进。因此，也体现不出“最严”的应有威慑力。

　　倒是“千余卫生监督执法人员”的执法成本，会不会让控烟执法陷入“疲劳战”?因为，在比控烟更急需解决的诸多问题上，比如食品卫生、伪劣商品等，如果一直有千余人的执法队伍重点检查，及时汇总出违法单位的详细名单，落实整改措施，至少不会像现在这样乱象丛生。这倒不是责怪有关部门执法不力，而是面对更加面广量大的控烟执法，不禁令人担心“汝能持否”?一旦控烟执法变成“持久战”，就很可能陷入“疲劳战”。

　　虽说“持久”和“疲劳”是执法所难以避免的，但从城管执法面临的被动局面来看，控烟执法恐怕更不如人意。其实，无论是“最严控烟令”的高调登场，还是“控烟执法”的生硬定义，对控烟这件好事来说，都有点操之过急。因为，控烟面对的是烟民的不良嗜好，虽然不像毒品那样成瘾，但也是较难克服的心理甚至生理依赖。在市场能充分满足这种依赖的现实环境下，在“法”的层面，已经让“控烟”显得很苍白。而在道德层面，即使在公共场合抽烟属于缺德，但对缺德的“执法”，必然比城管对违章的执法更无奈。所以，控烟执法很可能会陷入“疲劳战”。

　　事实上，控烟执法确实很疲劳。这厢卷烟在公开大量地卖，那厢在控制吸烟，这简直要让后者累的骂人的。这就如明知自来水出了问题，不先去让水厂停止供水，而是挨家挨户去制止用水，虽然目的都是为了减轻危害，但这样做累还不说，效果也更差。而所谓的控烟执法，在不惊动“烟贩子”的情况下，只是盯着烟民不放，注定将一场“速决战”打成“疲劳战”。