五常大米乱象||要从“管理”向“治理”过渡

　　作者：姜雨桥　稿源：三尺巷　编辑：王刚

　　以“中国地理标志保护产品”和“中国名牌产品”著称的黑龙江五常大米，凭借独特品质赢得了全国消费者的青睐。然而，近几年，五常大米“天价”“掺假”等市场乱象频遭曝光。“新华视点”记者调查发现，五常市五常大米年产量至多为105万吨，但业内人士估算，全国市场上标售的“五常大米”至少有1000万吨。

　　大米掺假，在很多人眼里已经不是新鲜事儿了，但为何五常大米乱象会演变成今天这样一发不可收拾的局面?14年末五常副市长曾亲自带队，组织了10多人的打假队伍，专程去北京、上海、天津、沈阳等地维权打假，虽然一路碰壁，但一市之长亲自打假在当时还是引起了不小的关注。

　　今天五常大米掺假乱象再次进入了公众的视野，说掺假企业无法无天也好，说政府打假持续性耐力性不足也罢，总之五常大米乱象还只是中国食品造假的一个缩影，其背后所反映的实质问题则是在我国社会的转型期中，食品安全领域的“管理”向“治理”的过渡阶段的失灵。

　　五常大米乱象与其说是政府打假陷入了窘境，不如说这正是中国食品安全的一个窘境。食品问题造假多，打假难，仿冒多，辨识难，这是普遍存在的问题。但进一步分析，政府、企业、社会、消费者也都有不可推卸的责任。

　　在我国社会管理向社会治理的不断转型中，食品安全的监管模式并没有发生根本性变化，仍然实施以政府为主导的单一风险防控模式，而行政手段的过渡干预，则使市场配置资源的基础性作用削弱。不过在新一届中央政府致力于简政放权的今天，我们也大可期待行政手段在食品经济领域能够找到它合理的“位置”。

　　除了政府，社会力量(组织)是对食品安全有最大影响力的团体，但长期以来社会组织却没有成为食品安全风险治理力量的有效增量。法律地位不明确，资金不足，发育不良，在经历痛苦与失败后，食品造假乱象的这一大制衡力则趋于消弭。

　　而食品安全关乎最多的则是消费者。不过由于消费者食品安全科学素养缺失而产生的市场需求，也间接为掺假造假的食品和企业提供了市场空间。所有说有哪里有需求哪里就会有市场，很多消费者贪图食品价格便宜，而对食品安全和质量粗心大意，“五常大米乱象”与消费者的食品安全素养也脱不了干系。

　　所以目前想要彻底解决五常大米造假乱象，除了彻底贯彻《食品安全法》以外，我们更要把握公民社会的本质特征，实现食品安全由自上而下的“管理模式”向上下互动的“治理模式”转变，从而实实在在地构建政府、市场与社会力量各负其责且相融合的社会共治格局。